中國歐盟商會(huì)在2月22日發(fā)布的《中國的產(chǎn)能過剩》報(bào)告中稱，中國316L不銹鋼圓管材產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重加劇了全球不銹鋼管材生產(chǎn)企間貿(mào)易緊張的程度。

　　“鑒于歐盟和美國316L不銹鋼圓管材生產(chǎn)企業(yè)的失業(yè)率居高不下，他們當(dāng)然100個(gè)不愿意承受金融危機(jī)后的調(diào)整舉措所產(chǎn)生的代價(jià)。”佛山市永穗不銹鋼有限公司稱，“這使得雙方在316L不銹鋼圓管材貿(mào)易領(lǐng)域的談判基本停滯，尤其考慮到在2016年美國和歐盟準(zhǔn)備就是否授予中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位作出重大決策。”

　　佛山市永穗不銹鋼有限公司表示，中國過剩產(chǎn)能導(dǎo)致了(歐洲)不銹鋼圓管出來生產(chǎn)企業(yè)的失業(yè)問題，并導(dǎo)致了歐洲的貿(mào)易保護(hù)主義。

　　“現(xiàn)在歐盟很多不銹鋼圓管材生產(chǎn)工廠關(guān)閉。人們上街抗議。在這種情況下，歐洲議會(huì)的議員很難對(duì)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題做出決定。”佛山市永穗不銹鋼有限公司表示，針對(duì)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題，需要關(guān)注歐盟方面未來8個(gè)月內(nèi)的進(jìn)展。

　　不過，此前中國駐歐盟使團(tuán)發(fā)言人曾表示，中方認(rèn)為，對(duì)于316L不銹鋼圓管材貿(mào)易中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該通過業(yè)界對(duì)話溝通、交流合作來有效解決。而鋼鐵貿(mào)易問題與給予中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題并無直接關(guān)系，不應(yīng)將前者作為繼續(xù)實(shí)施歧視性、不公平做法的借口。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位與反傾銷“替代國”做法是兩個(gè)不同的概念。無論是否承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，包括歐盟在內(nèi)的所有世界貿(mào)易組織成員國都必須履行國際條約義務(wù)，按照《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，如期終止反傾銷“替代國”做法。

　　反傾銷調(diào)查加劇

　　中國歐盟商會(huì)在上述報(bào)告中探究了8個(gè)關(guān)鍵行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因和后果，這8個(gè)行業(yè)分別是粗鋼、電解鋁、水泥、化工、煉油、平板玻璃、造船以及紙和紙板行業(yè)。中國歐盟商會(huì)認(rèn)為，自金融危機(jī)以來，中國的316L不銹鋼圓管材過剩產(chǎn)能問題呈現(xiàn)日益惡化趨勢(shì)，其表現(xiàn)形式為：行業(yè)總過剩產(chǎn)能不斷上升而產(chǎn)能利用率不斷下滑。

　　資料來源：中國歐盟商會(huì)

　　上述報(bào)告認(rèn)為，中國316L不銹鋼圓管材產(chǎn)能過剩對(duì)全球的影響主要體現(xiàn)在貿(mào)易摩擦不斷加劇，尤其是鋼鐵行業(yè)。

　　根據(jù)中國商務(wù)部1月21日公布的數(shù)據(jù)顯示。2015年，中國316L不銹鋼圓管材遭遇的貿(mào)易摩擦案件共37起，涉案金額達(dá)47億美元。這是中國鋼鐵業(yè)連續(xù)第8年位居遭遇貿(mào)易摩擦次數(shù)多的行業(yè)之首。

　　該報(bào)告認(rèn)為，實(shí)際上，在水泥、平板玻璃等大規(guī)模出口并不賺錢的行業(yè)，貿(mào)易摩擦不是主要問題。但是，對(duì)于本次研究所調(diào)查的眾多其他行業(yè)，尤其是鋼鐵行業(yè)，該報(bào)告認(rèn)為，中國低價(jià)出口過剩316L不銹鋼圓管材產(chǎn)能已經(jīng)造成了重大摩擦，并引發(fā)一系列反傾銷調(diào)查。

　　該報(bào)告表示，雖然中國的316L不銹鋼圓管材出口占其鋼鐵總產(chǎn)量的比例依然很低，但規(guī)模十分龐大(超過美國鋼鐵總產(chǎn)量的1.5倍)。這意味著，中國的鋼鐵出口仍對(duì)世界市場(chǎng)有重大影響。

　　世界鋼鐵協(xié)會(huì)估計(jì)，2015年，全球鋼鐵需求將下降1.7%;2016年，全球鋼鐵需求將有所回升，但回升幅度僅為0.7%。由此來看，擴(kuò)大出口規(guī)模可能引發(fā)更多的反傾銷調(diào)查。

　　自2009年起，歐盟已有1/5的鋼鐵工人失業(yè)，316L不銹鋼圓管材需求比經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前低25%。

　　為應(yīng)對(duì)這一困境，歐盟在2015年3月針對(duì)中國鋼鐵產(chǎn)品采取了反傾銷措施，開展了6項(xiàng)可能導(dǎo)致對(duì)中國鋼產(chǎn)品征稅的調(diào)查。此外，成員國和業(yè)內(nèi)大集團(tuán)呼吁采取進(jìn)一步的反傾銷措施：2015年11月，成員國呼吁歐盟采取全面的貿(mào)易防御措施為歐洲鋼鐵行業(yè)提供支持，并表示反對(duì)世界貿(mào)易組織承認(rèn)中國“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。

　　就在今年2月13日，歐盟委員會(huì)(下稱“歐委會(huì)”)在聲明中表示，決定對(duì)原產(chǎn)于中國的進(jìn)口無縫鋼管、中厚板和熱軋平材鋼三類鋼鐵產(chǎn)品同時(shí)發(fā)起反傾銷調(diào)查，并對(duì)自中國進(jìn)口的冷軋鋼板實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施。

　　對(duì)此，中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人表示，歐委會(huì)近期頻繁針對(duì)中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，中方對(duì)此高度關(guān)注。中方希望歐委會(huì)嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織規(guī)則，審慎、克制、依法使用貿(mào)易救濟(jì)工具。

　　該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)能過剩是當(dāng)前全球鋼鐵行業(yè)面臨的共同問題，需要各成員方協(xié)同應(yīng)對(duì)。中國政府對(duì)處理316L不銹鋼圓管材產(chǎn)能過剩問題非常重視，正采取一系列切實(shí)有效的措施并付出很大的代價(jià)，經(jīng)過努力已經(jīng)取得了明顯的成效。

　　316L不銹鋼圓管材過剩產(chǎn)能或影響歐洲議員政治決定

　　伍德克此次亦談到中歐之間有關(guān)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題的討論。

　　伍德克提到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題只對(duì)2%的中歐貿(mào)易的產(chǎn)生影響，而剩下的98%都是非常平穩(wěn)的。

　　歐盟本身是三層系統(tǒng)：歐委會(huì)、歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人組成的歐盟理事會(huì)以及歐洲議會(huì)。其中，歐委會(huì)本身已指出他們有法律義務(wù)授予中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而歐盟成員國之間出現(xiàn)了意見分歧。伍德克表示，他在歐洲議會(huì)做聽證時(shí)，強(qiáng)烈感覺到歐洲議會(huì)不太想授予中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

　　在歐委會(huì)層面，已默認(rèn)中國《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條中有關(guān)“替代國”的法規(guī)將在2016年12月11日到期的看法。

　　其原因在于，歐委會(huì)的律師團(tuán)已經(jīng)認(rèn)同在此第15條牽涉有關(guān)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的核心條款中，第15條(d)中的第二句指出的，有關(guān)于“替代國”計(jì)算方式的(a)項(xiàng)(ii)目，“無論如何，(a)項(xiàng)(ii)目的規(guī)定應(yīng)在加入之日后15年終止”的表述方式。

　　中國商務(wù)部則表示，根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》相關(guān)條款，在2016年12月11日之后，針對(duì)中國的反傾銷“替代國”做法將失去多邊法律依據(jù)，各成員方應(yīng)立即停止使用“替代國”做法。

　　在成員國方面，英德對(duì)授予中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位持贊同意見，然而意大利以及法國等國并不認(rèn)同。

　　在歐洲議會(huì)層面，議員們很糾結(jié)。

　　伍德克表示，其中一個(gè)重要原因是目前歐洲316L不銹鋼圓管材工廠關(guān)閉，工人上街游行，這讓歐洲議會(huì)的議員很為難。

　　2月15日，5000多名來自鋼鐵等行業(yè)的工會(huì)代表以及游說組織人員在布魯塞爾舉行游行，意圖將陷入窘境的歐洲316L不銹鋼圓管材鋼鐵業(yè)同歐盟給予中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題相掛鉤，并阻止歐盟在2016年授予中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

　　伍德克表示，未來8個(gè)月，希望中歐方面能夠找到一些機(jī)制來制造一些積極消息，比如說完成中歐之間的雙邊投資協(xié)議。

　　此外，中歐在政治層面有很多輪磋商，因而需要緊密觀察中歐雙方是否能在今年的第三季度就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題取得進(jìn)展，伍德克表示。

　　目前，歐委會(huì)已經(jīng)就是否承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位發(fā)起為期10周的網(wǎng)絡(luò)公眾咨詢。同時(shí)，在3月中旬，歐委會(huì)還將舉行一次“利益攸關(guān)方會(huì)議”，討論承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位所帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。

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